Tantangan Birokrasi dalam Masa Transisi Pemerintahan Indonesi

Setelah Indonesia memperoleh kemerdekaan, negara ini berusaha menemukan format pemerintahan yang sesuai dengan kondisi saat itu. Berakhirnya masa pemerintahan kolonial membawa perubahan sosial politik yang signifikan bagi kelangsungan sistem birokrasi pemerintahan. Perbedaan pandangan di antara pendiri bangsa pada awal kemerdekaan tentang bentuk negara yang akan didirikan, termasuk dalam pengaturan birokrasinya, telah mengarah pada potensi disintegrasi bangsa dan keutuhan aparatur pemerintahan. Pada masa awal kemerdekaan, Indonesia mengalami perubahan bentuk negara, yang berimplikasi pada pengaturan aparatur negara atau birokrasi. Perubahan bentuk negara dari kesatuan menjadi federal berdasarkan konstitusi RIS menimbulkan dilema dalam cara pengaturan aparatur pemerintah. Dua persoalan dilematis muncul terkait birokrasi pada saat itu. Pertama, bagaimana menempatkan pegawai Republik Indonesia yang telah berjasa mempertahankan NKRI namun relatif kurang memiliki keahlian dan pengalaman kerja yang memadai. Kedua, bagaimana menempatkan pegawai yang sebelumnya bekerja pada Pemerintah Belanda yang memiliki keahlian tetapi dianggap berkhianat atau tidak loyal terhadap NKRI. Selain perubahan bentuk negara, seringnya pergantian kabinet juga mempengaruhi jalannya kinerja pemerintah. Pergantian kabinet yang kerap terjadi menyebabkan birokrasi sangat terfragmentasi secara politik. Kinerja birokrasi sangat dipengaruhi oleh kekuatan politik yang berkuasa pada saat itu. Di dalam birokrasi, terjadi tarik-menarik antara berbagai kepentingan partai politik yang kuat pada masa tersebut. Banyak kebijakan atau program birokrasi pemerintah yang lebih cenderung dipengaruhi oleh kepentingan politik dari partai yang sedang berkuasa atau berpengaruh dalam suatu departemen. Dalam melihat model birokrasi yang terjadi seperti ini, Karl D. Jackson menyebutnya sebagai bureaucratic polity. Model ini merupakan representasi birokrasi di mana terdapat kompleksitas hubungan antara politik dan administrasi dalam konteks pemerintahan. Tantangan-tantangan ini mencerminkan dinamika yang harus dihadapi dalam menjaga stabilitas dan efektivitas birokrasi dalam masa transisi pemerintahan Indonesia.